Andy Xiong/文5月19日，中國民航局發布了一份關於國際航班計劃編排和機票預售的最新通知。根據該通知內收留，各航司須提前一兩個月申請國際航班預先飛行計劃，公道控製國際機票預售數目，尚未複航的航空公司不得在批準複航之前預售國際機票。當大家都在期待，執行近3個月的“史上最嚴”國際航班限製政策是否會適當調整放鬆之時，該通知給出了最為明確的回答：放棄幻想。如今“五個一”政策（一航空公司、一個國家、一條航線、一周、一個航班的規定）不僅將繼續執行，而且米兰体育全站根據“堅持底線思維，確保量力而行”的方針，該政策可能大概率還將至少執行至10月。今天，時隔三個月再來聊“五個一”政策，則是希看通過橫向對比和製度設計的反思，呼籲關注到更多個體的聲音，希看該政策在未來有更多調整的可能。01、“五個一”政策的回顧“五個一”政策出台的初期，由於航班量不可預期的巨幅縮減，確實引起了海外國人尤其是留學生及其家長群體的強烈反響。期間，高達上十萬的“天價機票”以及“航班超售衝突”事件，更是讓航司治理以及機票代理行業中的亂象暴露無遺。可喜的是，作為政策的製定方也及時關注到這些題目並在政策執行過程中，對政策進行了如下調整：1、 針對留學聚集地的英美國家18歲以下的“小留學”群體，由使館牽頭安排特別包機航班；2、 打擊違規機票銷售及炒票行為，要求國內航司國際航班銷售全部改為直銷模式3、 增加每周公務機國際包機線路的批準限額。4、 5月，針對今年即將畢業的留學生以及簽證即將到期的人群，在駐外使館的協調下，美國及加拿大都安排特別貿易包機。5、 目前，針對個別出行困難國家，經使館協調，安排了尼泊爾、阿聯酋等國的定向撤僑包機。客觀的說，固然國內爭議聲音不中斷，國家的包機舉措，確實幫助到很多在海外麵臨困難的特殊留學生群體。麵對大家的呼聲，官方的反應舉措還是值得點讚。圖、紐約JFK等待乘坐包機的“小留學生”在這種前所未見的全球性疫情危機下，我們也應該給政府更多的政策製定的寬收留度。但與此同時，隨著時間的累積，更多的深層次題目和矛盾也正在暴露。02、回國機票價格，仍然是不可承受之痛在10萬+“天價機票”事件過後，隨著航司全麵直銷模式的執行，確實很難再聽說有如此離譜的價格。但現實是，我國航司所製定的“市場價格”機票，放眼全球可能都是最貴的。實在在“五個一”政策執行前，鑒於需求的暴增和往程空機的運輸本錢，三大航都在已經在積極申請調漲其機票備案價格，官方機票價格一路水漲船高。例如：國航倫敦-上海的航班米兰体育全站全價經濟艙價格，從3月20日起由16710元調整至29860元。而在針對特殊群體的政府貿易包機，基本也參照了上述航司全價機票的每公裏運價標準。扒了扒目前各類撤僑包機的機票，匯總如下：· 3月，國航米蘭-溫州包機，票價2660歐· 4月11日，南航紐約-廣州留學生包機，票價36117元· 舊金山-上海小留學生包機，票價23000元左右· 4月，倫敦-濟南小留學生包機，票價3萬元左右· 目前秘魯大使館向有意回國確當地外僑，更是給出了10萬元/人的貿易包機報價（該消息源來源於網絡，有待進一步核實）而當我們對比其他國家（地區）同類型的撤僑包機，所收取的市場包機費用，則又是另一番景象：· 美國政府所安排的武漢-洛杉磯撤僑包機，每位乘客所收取的機票價格為1100元美元；· 1月，全日空執飛的武漢撤僑包機，每位乘客的機票價格為8萬日元（折合人民幣5269元）· 5月18日，香港特區政府安排包機將滯留在印度的249名香港居民接回。港府稱，由於包機整體費用較原來預期低，而乘坐人數較較計劃多，因此每位乘客需支付的費用約為3800港元。· 印度政府近期啟動的撤僑行動，每人收費約在1.2萬至10萬盧比（約為1124元至9366元人民幣）之間，費用取決於不同騰飛地點，例如從倫敦回印每人需付5萬盧比（約4683元人民幣），從美國騰飛則收10萬盧比（約9366元人民幣），從迪拜騰飛每人收費1.6萬盧比（約1499元人民幣）。沒有對比沒有傷害，不丟臉出目前疫情下，無論是“五個一”政策下的正常航班還是政府協調的貿易包機，國際物流，假如僅僅按包機本錢來計算的話，即使是75%的客座率要求，如今中國航司給出的市場價格也遠遠高出國際同類撤僑航班的機票。圖、根據各國在秘魯撤僑中收取的機票費用所製作的對比表。由於中國包機尚未成行，該價格是按照網友收到的10萬元人民幣報價進行的測算。即使按照紐約-廣州已執行的36000元人民幣的包機費用，也是各國中單位運價最高的（圖中單位為美元）有人可能會覺得，已經安排了航班，答應部分職員回國，還要往計較機票錢，未免有些太過較真。但殘酷的現實是，在海外的大部分國人，沉重的回國本錢實在才是阻礙回國之路最大的壓力。03、不應忽視每一個個體的聲音滯留海外的人群，歐美國家的留學生實在隻是其中的一部分。根據商務部的統計，截止今年3月底，除了140萬的留學生群體，至少有744,000名中國公民在海外生活工作，這些人群中有不少是以建築工程及貿易等工作為主。圖、加勒比島國巴哈馬首都一幢由中資公司承建的酒店即將完工。當地居民更是笑稱“All are built by Chinese.”對於這部分海外漂泊的人群而言，身在異國他鄉，一張2-3萬的機票加上回國的隔離費用，都是一筆不菲的開支。在這場全球性的危機之中，他們的聲音才最為無助。尤其在疫情中失往了工作或者項目停滯，由於收進關係，很多滯留的職員積蓄可能僅夠維持一兩個月的生活。隨著航班限製時間的延長，他們在這種無盡的等待中，可能連最後購買一張機票的錢都很難剩下。回家遠遠無期的無奈與無助甚至高過對當地疫情的恐懼。5月8日，45名中國人前往尼泊爾中心政府大院舉牌抗議示威。這件事情的緣由是在前一天，300餘人乘坐兩趟包機回國後，在當地的中國遊客及務工職員得知未來數月內都不可能再有類似政府包機計劃，而對短期內回家無看而希看引起當地政府重視。圖、手持“我要回家”的中國籍示威者圖、由於集會違反了當地的防疫法規，加德滿都警方在當天逮捕的四名中國籍示威者表達訴求，也要正當公道，違法固然不對，但這件事確實也從一個側麵反映出如今隨著海外各國疫情的持續，很多當地中國公民所麵臨的真實生存境遇。假如“五個一”政策真的要持續到今年10月，誰又能保證類似尼泊爾的此類事件不會出現在世界其他地區。04、回國真的是為了“逃毒”嗎？由於國內疫情的有效控製，很多人之所以反感海外國人的回國聲音，主要是基於“逃毒”理論。沒有對國內疫情做出貢獻，現在卻想來享受國內的醫療資源和躲避當地疫情。不可否認，部分回國留學生不遵從防疫的個別事件，造成了很壞的影響，但從人性的角度出發，此刻大多數海外公民的回國需求更多是基於實際需要，而非所謂的“逃毒”。各地經濟活動暫停，對於普通勞動者而言，極易導致失往了工作及收進來源。即使沒有疫情，此刻希看“回家”也是極為正常公道的訴求。但凡有一點同理心，都不會在此刻往指責一個希看回家的孩子吧。孩子預備登船之時，祖國又怎能撤下跳板。圖、通過陸路硬闖回國確有不妥，但假如不是出於無奈，大多數人並不會選擇冒這樣的風險。回應訴求，疏堵結合，才是更為科學公道的辦法。作為一國大使，一味地譴責希看回家的同胞“缺乏道德底線”，我以為並不明智。截止4月27日，全球疫情最嚴重的地區之一歐盟在疫情爆發期間，近百萬的海外居民回國，其中德國24萬，法國15萬。截止4月21日，疫情最為嚴重的美國也已在全球100多個國家撤僑64000餘人。對於歐美在這次疫情中如此積極的撤僑舉動，逃毒理論又能從何解釋？難道這近百萬的歐美海外民眾，明知道自己正在深進“毒窩”，還要如此義無反顧的回家？05、連印度都開始行動，我們還能拿國情當擋箭牌嗎？假如說一直可以作為航班限製的重要依據是，中國人口眾多，海外居民也規模龐大，這樣的國情決定了我們在防疫壓力上比其他周邊國家都要大，因此無法保障每一位中國公民回國似乎也情有可原。圖、首批印度撤僑行動的航班但如今，連國情類似，醫療和衛生資源更為脆弱的印度，都坐不住了。由於印度很多地區衛生及醫療條件的限製，WHO一度曾將其作為潛伏風險最高的地區之一。深知疫情影響的印度政府也一直十分警惕，執行著疫情下人口活動管控最為嚴格的措施。但在維持了近三個月的全國交通封閉後，日前開啟了一場世界範圍的撤僑行動，首循環國的規模就高達20萬人。由此可見，同樣是作為近14億人口的大國，隨著職員管控和交通限製的長期化，即使麵對疫情的壓力，印度政府也不得不回應海外1700萬印度外僑的訴求。06、對未來“五個一”政策的幾點建議這篇文章的目的並不是聲討，也不是呼籲現在就對航班措施全麵開放。包括海外華人在內的每一個公民都理解並珍視國家所取得目前防疫局麵的來之不易，也不想由於自己的行為而給更多的人帶來麻煩。但在世界各國麵對疫情，都在積極響應本國海外外僑的困境之時，在防疫資源可答應的範圍內，是否可考慮增加更多的航班名額以及對特殊人群的照顧。假如“五個一”政策一定要執行到10月，目前一刀切的做法固然是不可持續的，反而會引起更多潛伏的矛盾和衝突。在此，建議如下：1. 按照所在地區需求的區別，采用差異化的航班安排計劃，適度放開每家航司一周一班的限製。針對海外華人生活的重點地區，可以逐月放開采取一周2-3班以及增加航點。對於伺機人也可以減少因轉機所暴露的風險。2. 除了目前已實施的小留學生群體和畢業生回國政府包機計劃外，針對老弱病殘以及生活困難的特殊人群安排購票優先，機票補貼或答應延期付款措施，緩解急需回國職員的困境。3. 及時向公眾公布政策調整計劃，在新政策的執行上設置一定的提前量。4. 假如顧及防疫要求，對於疫情嚴重地區，可參照俄羅斯航班登機條件前核算檢測的手段，要求伺機人提供檢測報告，降低病毒傳進的風險。5. 繼續針對個別沒有貿易航班的國家，協調開設更多的定點包機航班。07、一點思考一位好友將目前的“五個一”政策調侃為：一個中國人一旦出了國當了一個留學生就會一直買不到一張回國的機票。實在，留學生已經是海外群體中已經得到特別優待的對象，至少還得到了使館“健康包”的關注。圖、使館向留學生免費派發的“健康包”還有太多為了生存，遠走異國他鄉，奮鬥打拚的中國人，不僅苦於無渠道回國，即使有了這樣的機會，更由於經濟原因受困於他國。隨著滯留時間的不中斷拉長，困境實在才剛剛顯現。這些人群當中，既有從事普通工作的海員、建築工人、貿易人士等普普通通的打工者，也有在世界各地進修的學者及其家屬，每一個個體背後都是現實的困難與無奈。他們沒有資本一擲千金，卻也希看在當下的困境中求得一張能夠負擔的回家機票。當我們在宣傳國家責任，大國擔當時，實在不僅僅是一個口號，更是每一件具體事件中，國家至於個人的意義。在高呼“不惜一切代價，取得XX攻堅戰的勝利”之時，豪邁之詞的背後，何曾想過，是否自己或許就是那個被犧牲“代價”中的一員。在製度設計製訂層麵，實在也有很多需要反思的地方。以歐盟為例，隨著疫情引發各國航班削減及職員出進境管製加強，歐盟不僅積極主動安排了各類撤僑班機，在費用上更是減輕了個人的負擔。此類舉措的背後實在是歐盟成熟的人性主義援助與公民保護製度。圖、美國也早在1935年就在社保法案下製定了特殊情況下的撤僑製度今年是國家立法曆時數年之久的《海外公民領事保護製度》的出台之年。這場疫情之中，體現的實在不僅僅是各國防疫能力、醫療技術、口罩生產能力以及疫苗研發速度之間的較量，更是一場各國對海外公民個體權益保護的對比競爭。圖、3月27日，一位在秘魯旅遊的香港遊客不幸因新冠肺炎往世。隨後，隨著秘魯疫情的惡化，以及地理位置遠遠，當地滯留的華人碰到了回國的交通困難。圖、這次疫情下，由於兩岸關係的高度緊張，實在浪費了很多可以相互合作的機會。截止目前，台灣當局以及香港特區政府都已通過不同途徑安排在秘魯當地的居民包機返鄉。但內地居民仍在等待政府協調的包機。秘魯的例子也反映出疫情下兩岸三地，複雜的海外公民保護和協調的困境。圖為正在秘魯機場等待返台的台灣遊客。“五個一”政策，簡單、高效，通過機票把住了國門，確實可以極大減輕政府的防疫壓力，但失往的可能卻是手中這本護照的“含金量”。最後，再次呼籲和期待，未來能夠有更加積極的“五個一”調整措施出台，希看更多人的回家之路不再如此艱辛。
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